标底制度的产生，源于我国工程建设招标投标制度的完善。在过去的计划经济时代，工程项目都是由政府或国有企事业单位直接委托设计、施工，价格和工程量都是由计划决定的。随着市场经济的发展，工程项目的招标投标逐渐成为主流。为了确保招标的公平、公正，标底应运而生。
标底在招标过程中起着至关重要的作用。它可以保护招标人的利益，防止恶意竞争导致的价格战，保证工程项目的质量。其次，标底可以作为招标人进行价格谈判的参考依据，有利于控制工程成本。最后，标底还有助于提高招标的透明度，防止暗箱操作。
标底的计算方法有很多种，常见的有以下几种：
成本加利润法：以工程项目的实际成本为基础，加上一定的利润率来确定标底。
类比法：参考同类工程项目的价格来确定标底。
市场法：根据市场行情和工程项目的特点来确定标底。
在实际操作中，标底可能会出现争议。比如，投标人认为标底过高或过低，或者标底计算方法不公。针对这些争议，一般有以下几种解决方式：
双方协商：招标人和投标人通过协商达成一致。
专家评审：邀请相关领域的专家对标底进行评审。
仲裁或诉讼：如果协商和评审无法解决问题，可以通过仲裁或诉讼来解决。
随着我国建筑市场的不断发展，标底制度也在不断完善。未来，标底可能会朝着以下方向发展：
更加透明化：提高标底的公开程度，让更多投标人了解标底情况。
更加科学化：采用更加科学的方法计算标底，减少人为因素的影响。
更加人性化：关注投标人的合法权益，避免因标底问题导致的纠纷。
